Unidas Podemos, Más Madrid y el PSOE se comprometen a tramitar en la próxima legislatura una Ley Integral del Juego

“Es una lástima que el PP y Ciudadanos no hayan querido sumarse a algo tan sensato y lógico, una demanda básica de los colectivos de afectados, juveniles y vecinales”. Quique Villalobos, presidente de la FRAVM, valoraba de esta manera la ausencia de estos dos partidos en el acto de firma de un compromiso para tramitar una Ley Integral del Juego en la Comunidad de Madrid, una vieja aspiración de los colectivos vecinales y de prevención y ayuda a las personas ludópatas. Lo hacía después de que Isabel Serra (Unidas Podemos-IU-Madrid en Pie), Emilio Delgado (Más Madrid) y José Manuel Rodríguez Uribes (PSOE), en nombre de sus formaciones políticas, estamparan su rúbrica en el marco de un evento que ha tenido lugar esta mañana en el Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid.

Literalmente, las formaciones de izquierda se han comprometido a “impulsar como proposición de Ley en el primer pleno posible de la legislatura una Ley Integral del Juego en la Comunidad de Madrid que trascienda el actual marco normativo y sirva para actualizarlo en virtud de las nuevas modalidades de juego online. En dicho proceso se contemplará la participación de las entidades de carácter social y las asociaciones de afectados/as, así como la necesidad de establecer un control y ordenación efectivos ante la proliferación de locales de apuestas, que en los últimos años se han concentrado en zonas de especial vulnerabilidad social de nuestros barrios y municipios”, concluye la declaración. Recordemos que en cuatro años, entre 2013 y 2017, los locales de apuestas han crecido un 304% en la Comunidad de Madrid, un crecimiento que se ha producido de forma profundamente desigual. Así, si ponemos el foco en la capital, el mayor incremento se ha producido en los distritos con las rentas más bajas de la ciudad.

La tramitación de la Ley Integral del Juego es solo una de las propuestas de una batería de “medidas urgentes” que hoy, antes de la firma, han presentado en la sede colegial representantes de diversas organizaciones sociales. Así, tras la bienvenida de Raquel Tomé, vocal de la directiva del Colegio de Psicólogos, Bayta Díaz, psicóloga de la Asociación para la Prevención y Ayuda al Ludópata (APAL); Anabel Segado, de la Red de Abogad@s Actíva-T; Quique Villalobos, presidente de la Federación Regional de Asociaciones Vecinales de Madrid (FRAVM); y Encarnación Pámpanas, de la Plataforma Madrileña de Entidades Para la Asistencia a la Persona Adicta y su Familia FERMAD, se han encargado de desgranar un documento de demandas para poner freno a la proliferación descontrolada de los locales de apuestas y juego en nuestros barrios. Lo han hecho en nombre de once entidades, entre las que se incluyen, además de las citadas, la práctica totalidad de asociaciones de prevención de ayuda al/a ludópata de la comunidad autónoma, la Red de ONGD de Madrid y la Federación INJUCAM para la Promoción de la Infancia y la Juventud. Aunque las tres candidaturas al Gobierno regional presentes en el acto únicamente han firmado su compromiso para tramitar la citada ley, todas ellas han valorado de manera muy positiva el resto de medidas elaboradas por las organizaciones sociales, para satisfacción de estas últimas.

Una de las principales reivindicaciones es la creación de Zonas de Especial Protección de Población Vulnerable, con el objetivo de reducir al máximo en ellas el número de licencias de locales de apuestas y de juego y alejar el fantasma de la ludopatía de personas con bajo nivel de ingresos y escasos recursos. “El modelo puede ser similar al de la implantación de las actuales Zonas de Protección Acústica Especial (ZPAE)”, ha sugerido Quique Villalobos.

Otra pasa por “aprobar un plan especial de inspección, que aumente la periodicidad de las inspecciones públicas con objeto de detectar y sancionar ilegalidades y hacer efectiva la prohibición de acceso a estos establecimientos de menores y personas inscritas en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ)”. En este marco, no solo son necesarios muchos más agentes dedicados a estas laborales sino una mayor coordinación entre las policías Nacional y Municipal.

Los colectivos sociales demandan también que se establezca “una distancia mínima de 1.000 metros entre establecimientos para evitar su actual concentración en determinados barrios y vías públicas”, y de 500 metros entre estos negocios y los centros educativos, “con el fin de prevenir la adicción en edades tempranas”.

Por ende, proponen excluir a los locales de apuestas de la Ley de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (LEPAR) y prohibir la simultaneidad de las dobles licencias, así como la creación de un Consejo del Juego de la Comunidad de Madrid “en el que estén representadas las distintas administraciones públicas, los operadores del juego y las asociaciones de afectados/as”.

Además, las entidades ciudadanas solicitan “prohibir la publicidad en equipaciones, instalaciones, patrocinios o similares de todo tipo de apuestas deportivas en los equipos de todas las categorías deportivas en la Comunidad de Madrid, siguiendo el ejemplo de la regulación de la publicidad de los productos del tabaco”.

Tras la presentación de sus propuestas, que reproducimos íntegramente a continuación, las entidades sociales esperan ahora que sean asumidas por los partidos políticos e incorporadas a la futura Ley Integral de Juego.

Se adjunta el documento firmado por los partidos políticos así como cuatro imágenes del acto de esta mañana.

PROPUESTAS URGENTES EN MATERIA DE LOCALES DE JUEGO Y APUESTAS

Suscriben el texto: FRAVM- Federación Regional de Asociaciones Vecinales de Madrid, APAL – Asociación Para la Prevención y Ayuda Al Ludopata, ActívaT Red de Abogados, Fermad – Plataforma Madrileña de Entidades Para la Asistencia a la Persona Adicta y su Familia, Federación Injucam para la Promoción de la Infancia y la Juventud, Alejer -Asociación Leganense de Jugadores En Rehabilitación, Afujer- Asociación Fuenlabreña Jugadores En Rehabilitación, Vida sin juego, Alya – Asociación para el tratamiento de la ludopatía y las nuevas adicciones, Apeap – Asociación Psicoterapeutas para el estudio de las adicciones psicológicas, Atej – Asociación Terapéutica del Juego, Red de ONGD de Madrid y Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid.

Somos muchas las entidades sociales que desde hace tiempo denunciamos que nuestros barrios y municipios ven cómo el pequeño comercio desaparece y en su lugar proliferan negocios de franquicias y grandes empresas, tal es el caso de los locales de juego y apuestas, que en estos momentos se cuentan por decenas. Nos preocupa la degradación del barrio y, relacionados con aquellos, la creciente ludopatía que afecta a nuestros vecinos y vecinas a cada vez más temprana edad. Nos preocupa, y mucho, la situación de vecinos y vecinas gravemente afectados por el desempleo y por situaciones de vulnerabilidad social que se juegan lo poco que tienen en busca de una recompensa rápida.

Si hace poco tiempo nos movilizamos contra la construcción del famoso Eurovegas, que afortunadamente no se hizo realidad, hoy lo hacemos contra la expansión descontrolada de los locales de juego y apuestas, que aparecen diseminados por todo el territorio de la Comunidad de Madrid. Frente a la actividad que promueven, queremos hoy reivindicar un ocio saludable para nuestros/as jóvenes y un futuro digno para nuestros barrios.

El texto normativo que regula este controvertido negocio está recogido en la Ley 6/2001, de 3 de julio, del juego en la Comunidad de Madrid. Han transcurrido más de 18 años desde que fuera aprobada, un periodo en el que se han producido importantes cambios, especialmente en lo referido a la modalidad online, cambios que determinan la proliferación de nuevas formas de juego.

En estos meses el Gobierno regional ha realizado una modificación del Decreto 73/2009, de 30 de julio por el que se aprueba el Reglamento de máquinas recreativas y de juego y del Decreto 106/2006, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de apuestas de la Comunidad de Madrid; modificación que creemos a todas luces insuficiente. En la Comunidad de Madrid los locales de apuestas han crecido un 304% en cuatro años, y lo han hecho de forma profundamente desigual. Así, si ponemos el foco en Madrid, llama la atención que el mayor incremento de este tipo de negocios se ha producido en los tres distritos con la renta más baja de la ciudad: Puente de Vallecas, Usera y Villaverde. Por desgracia, los datos que manejamos no son del todo claros, puesto que las estadísticas públicas no diferencian de manera detallada los locales específicos de apuestas, los salones de juego y otras actividades como quinielas o loterías, lo que impide dimensionar adecuadamente el fenómeno.

El Gobierno regional insiste en que estos negocios cumplen la normativa pero, más allá de los efectos perniciosos que puede tener esta actividad legal sobre la población, en los barrios constatamos que a diario se saltan la legislación, en materias como la publicidad exterior y publicidad abusiva, la prohibición de fumar dentro de los locales, el horario de cierre, el número máximo de máquinas en función de la licencia y simultaneidad de máquinas de apuestas deportivas con otros dispositivos de juego y apuestas (“tragaperras”, “ruleta”…), la competencia desleal en términos de ofertas de comida y bebida…

También nos preocupan profundamente otros indicadores como el relevante sesgo de género que se da en esta problemática. Según el último informe publicado por la Dirección General de Ordenación del Juego, dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda, sobre el perfil del jugador online, en 2017 el 85% de los jugadores son hombres y el 81,6% tiene entre 18 y 45 años. Otros estudios alertan de la temprana edad a la que los chavales están comenzando a iniciarse en el juego. La Encuesta sobre uso de drogas en Enseñanzas Secundarias en España (ESTUDES) 2016/2017 del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad en relación a la prevalencia del juego de dinero de los estudiantes entre 14 y 18 años, recoge algunas cifras como que el 6,4% juega dinero en internet y el 13,6% lo hace presencialmente.

Ante la expansión descontrolada de los locales de apuestas y juego en nuestros barrios y municipios, que está generando una gran preocupación en la ciudadanía, las entidades sociales abajo firmantes presentamos las siguientes propuestas, e invitamos a las fuerzas políticas que concurren en las elecciones municipales y autonómicas de mayo de 2019 a incorporarlas en sus programas electorales.

PROPUESTAS

PARA LA COMUNIDAD DE MADRID

– Impulsar la creación de Zonas de Especial Protección de Población Vulnerable, con el objetivo de reducir al máximo en ellas el número de licencias de locales de apuestas y de juego y alejar el fantasma de la ludopatía de personas con bajo nivel de ingresos y escasos recursos. El modelo puede ser similar al de la implantación de las actuales Zonas de Protección Acústica Especial (ZPAE).

– Aprobar un plan especial de inspección, que aumente la periodicidad de las inspecciones públicas con objeto de detectar y sancionar ilegalidades y hacer efectiva la prohibición de acceso a estos establecimientos de menores y personas inscritas en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ). Mayor coordinación entre las policías Nacional y Municipal en estas labores.

– El control de acceso de estos locales debería ser similar al de bingos y casinos, lo que pasa por comprobar, con cada jugador/a, su DNI, la edad autorizada y si está inscrito/a en el RGIAJ. Si existe zona de restauración, esta debe hallarse en el interior del local y carecer de acceso propio, además de contar con las mismas restricciones que la zona de juego o apuestas (prohibición de acceso de menores y autoprohibidos).

– Establecer una distancia mínima de 1.000 metros entre establecimientos para evitar su actual concentración en determinados barrios y vías públicas.

– Establecer una distancia mínima de 500 metros entre estos negocios y los centros educativos, con el fin de prevenir la adicción en edades tempranas.

– Aprobar una Ley Integral del Juego de la Comunidad de Madrid que trascienda el actual marco normativo y sirva para actualizarlo en virtud de las nuevas modalidades de juego on line. Para ello, es imprescindible la elaboración de un diagnóstico en el que participen las asociaciones de afectados/as y otras entidades de carácter social.

– Elaborar de manera periódica informes desglosados por tipo de actividad (diferenciando de manera específica los locales de apuestas), municipio/distrito, así como edad y sexo; y realizar o financiar investigaciones sobre prevalencia, factores de riesgo y características de juego patológico en la Comunidad de Madrid (especialmente en población vulnerable) a fin de desarrollar campañas preventivas y planes de intervención más eficaces.

– Excluir a los locales de apuestas de la Ley de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas (LEPAR) y prohibir la simultaneidad de las dobles licencias.

– Dotar al Servicio de Control de Juegos de Azar de un número de efectivos (inspectores, subinspectores y agentes) proporcional a los indicadores de crecimiento de estos locales.

– Crear un Consejo del Juego de la Comunidad de Madrid en el que estén representadas las distintas administraciones públicas, los operadores del juego y las asociaciones de afectados/as.

– Prohibir la publicidad en equipaciones, instalaciones, patrocinios o similares de todo tipo de apuestas deportivas en los equipos de todas las categorías deportivas en la Comunidad de Madrid, siguiendo el ejemplo de la regulación de la publicidad de los productos del tabaco.

PARA LOS AYUNTAMIENTOS

– Impulsar la creación de Zonas de Especial Protección de Población Vulnerable, con el objetivo de reducir al máximo en ellas el número de licencias de locales de apuestas y de juego y alejar el fantasma de la ludopatía de personas con bajo nivel de ingresos y escasos recursos. El modelo puede ser similar al de la implantación de las actuales Zonas de Protección Acústica Especial (ZPAE).

– Aprobar un plan especial de inspección, que aumente la periodicidad de las inspecciones públicas con objeto de detectar y sancionar ilegalidades y hacer efectiva la prohibición de acceso a estos establecimientos de menores y personas inscritas en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ). Mayor coordinación entre las policías Nacional y Municipal en estas labores.

– Elaborar de manera periódica informes desglosados por tipo de actividad (diferenciando de manera específica los locales de apuestas) y distrito, así como edad y sexo

– Creación de nuevos espacios específicos de ocio alternativo para jóvenes y adolescentes.

– Realizar campañas de prevención y sensibilización contra la ludopatía en zonas vulnerables y centros educativos (especialmente en centros de secundaria), con la implicación de las y los profesionales de los Centros de Madrid Salud.

– Incluir en los centros educativos programas de prevención y detección de conductas de riesgo asociadas al juego de azar.